近日，财政部、税务总局、生态环境部联合发布通知，明确自2027年1月1日起开展征收挥发性有机物环境保护税试点，挥发性有机物将全部纳入征税范围。

　　挥发性有机物是形成臭氧和细颗粒物(PM2.5)的重要前体物，可引发雾霾、光化学烟雾等大气环境问题。目前可监测的挥发性有机物有300多种。

　　三部门有关司负责人介绍，2016年环境保护税立法时，由于当时监测核算能力不足，仅对18种具有毒性或恶臭的挥发性有机物(如苯、甲苯、甲醛)征税，其他挥发性有机物未纳入征税范围。

　　近年来，我国对挥发性有机物的排放标准、产品标准和排放量核算方法日趋完善，为将挥发性有机物全部纳入征税范围提供了技术支撑。

　　本次试点将环境保护税与挥发性有机物排放直接挂钩，“多排多缴、少排少缴”，通过建立激励约束机制，引导企业实施源头替代、改进生产工艺、提高资源利用效率、强化收集治理，推动挥发性有机物全流程、全环节、全链条深度治理。

　　此次公布的《征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法》明确，挥发性有机物环境保护税的税额幅度为每污染当量8元至12元。具体适用税额由各省、自治区、直辖市人民政府在规定的税额幅度内确定。

　　《办法》不区分单项物质，将挥发性有机物整体作为一类大气污染物征税。对于已纳入环境保护税征收范围的具有毒性或恶臭的苯、甲苯、甲醛等18种挥发性有机物，仍按照环境保护税法规定作为单项物质征税，其排放量在整体计算挥发性有机物环境保护税应税排放量时予以扣除。

　　为更加全面准确计算排放量，《办法》采用列明排放源项清单的方式，对不同的挥发性有机物排放源项规定了不同的计算方法。比如，对设备动静密封点排放源项采用监测法、产排污系数法计算；对含挥发性有机物原辅材料使用排放源项采用物料衡算法计算；对其他排放源项采用产排污系数法计算。

　　《办法》结合环境绩效分级管理要求，制定了挥发性有机物环境保护税税收优惠政策，对国家重点行业大气环境绩效A级和B级的纳税人，分别减按应纳税额的50%和75%征收挥发性有机物环境保护税。

　　挥发性有机物排放源项多，涉及的工艺环节也多，排放量计算较为复杂，为平稳推进试点工作，分两步推开试点。首批纳入征收试点范围的行业包括：印刷业；石油、煤炭及其他燃料加工业；化学原料和化学制品制造业；医药制造业；炼铁、炼钢业；通用设备制造业；专用设备制造业；汽车制造业。

　　“这八个行业挥发性有机物排放量占工业源总排量的70%以上。”三部门有关司负责人介绍表示，下一步将密切跟踪试点情况，及时总结经验，评估试点效果，适时在其他行业全面推开征收挥发性有机物环境保护税试点工作。

　　挥发性有机物排放源项清单

　　一、含挥发性有机物原辅材料使用排放源项

　　指在含挥发性有机物的原辅材料调配(混合、搅拌等)、涂装(喷涂、浸涂、淋涂、辊涂、刷涂、涂布等)、印刷(平版、凸版、凹版、孔版等)、粘结(涂胶、热压、复合、贴合等)、印染(染色、印花、定型等)、干燥(烘干、风干、晾干等)、清洗(浸洗、喷洗、淋洗、冲洗、擦洗等)等使用过程中产生的挥发性有机物排放。

　　含挥发性有机物原辅材料是指挥发性有机物质量占比大于或者等于10%的物料。主要包括涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂、稀释剂、润版液、光油、整理剂、涂层剂等(下同)。

　　二、生产工艺过程排放源项

　　指在产品生产过程中，除含挥发性有机物原辅材料使用排放源项以外的工艺单元所产生的挥发性有机物排放。

　　三、废水集处逸散排放源项

　　指含挥发性有机物的废水在集输、储存、处理过程中，从水中挥发的挥发性有机物排放。

　　四、挥发性有机液体储存排放源项

　　指储罐单罐容积20立方米及以上的挥发性有机液体固定顶罐(立式和卧式)、浮顶罐(内浮顶和外浮顶)的静置呼吸损耗和工作损耗产生的挥发性有机物排放。挥发性有机液体是指挥发性有机物质量占比大于或者等于10%的有机液体(下同)。

　　五、挥发性有机液体装载排放源项

　　指在挥发性有机液体装载、分装过程中产生的挥发性有机物排放。

　　六、设备动静密封点排放源项

　　指在工业生产全过程设备与管线组件动静密封点泄漏产生的挥发性有机物排放，适用于设备动静密封点数量大于或者等于2000个的排污单位。设备动静密封点类型主要包括泵、压缩机(轴封)、搅拌器(轴封)、阀门、泄压设备(安全阀)、取样连接系统、开口阀或开口管线、法兰、连接件(螺纹连接)、其他密封设备等。

　　七、敞开式循环水排放源项

　　指污染物通过循环冷却水设施的闪蒸、汽提和风吹等作用将挥发性有机物释放到大气中产生的排放。

　　八、火炬排放源项

　　指含挥发性有机物的废气通过火炬系统燃烧产生的挥发性有机物排放。