织密安全防护网｜纵深推进老旧工业园区及 园中园厂中厂 安全专项整治系列报道
浙江民营经济发达、中小企业量大面广，数量众多、权属租赁关系复杂的老旧工业园区及园中园厂中厂（以下简称园区），在活跃市场、带动就业、支撑地方经济的同时，也普遍存在安全责任传导不畅、事故易发多发等突出问题，直接关系群众生命财产安全。省委、省政府高度重视，始终把安全发展摆在突出位置，多次专题研究、作出专项整治部署，近期对第一批196家典型园区试点开展专项治理，一体推进暗访督导、隐患整改；同时立足长远，以“改、扶、促”为抓手深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，统筹推动园区安全整治与产业转型。各地各部门牢固树立底线思维，分类施策、标本兼治，积极推动园区“硬件”“软件”双提升，初步形成了一批可复制推广的经验做法，现从中遴选典型分期刊发，推动各地互学互鉴。
首期推送温州市、绍兴市和杭州市萧山区、金华市婺城区等地经验做法。
PART.01
温州市聚焦关键 因地制宜
持续推进园中园厂中厂安全整治
温州市聚焦关键环节、因地制宜，推动园区整治由单点隐患排查向系统性风险防控转变，巩固提升整治成效。
数智赋能
构建精准监管体系
推广“火眼哨兵”，全市AI火情预警覆盖企业22066家、监测点位97907路，有效预警处置早期火灾险情113起。依托工业企业安全在线小微园区（厂中厂）系统，数字化掌握园区基础信息。落实“一园一档、一厂一档”，集成总平图、租赁信息、业态清单、风险分布、隐患台账、维保记录、应急预案等，厘清公共区域与内部管护责任，破解底数不清、台账多头管理难题。统筹专业力量精准帮扶，推动第三方机构分片驻点、组建专家组，以“周调度、周服务”机制推动整治措施落地。如平阳县组织专家对“厂中厂”企业开展深度体检，全面梳理风险点，并上线“掌上履职”APP助力智慧管理、靶向排查。
压实权责
筑牢租赁管理防线
细化协议清单，统一协议范本，逐项明确出租方和承租方安全管理职责，推动双方责任落实到位。分级分类摸清底数，针对部分园区隐蔽出租、入驻企业更替频繁等难点问题，平阳县将全县园区全部纳入Ⅰ类企业名单实施重点监管；乡镇应急消防管理站（应消站）每季度开展底数摸排和动态更新，定期跟踪园区动态，确保全覆盖纳管。推行信用管理，将长期失管、违规出租、放任重大隐患存在的主体列入重点监管名录，在技改申报、园区评优中予以限制。开展重点行业集中治理，对制鞋、电镀、电化铝等行业制定专项整治指南和标准。
闭环整治
健全隐患治理机制
推行“一单三定”跟进整改，分级下达整改单，明确措施、时限和责任人；园区设公示栏公开隐患、进度和责任人，重大隐患整改后经第三方复核方可销号。共性隐患溯源治理，定期梳理“拆窗破网”、无证动火、危化品超量存放、消防通道堆物等多发问题，组织同类主体对标整改。坚持整治与执法同步，对屡改屡犯、逾期不改、虚假整改企业依法从严处置，用好典型案例警示教育，组织同类园区企业对标自查自改，推动隐患治理从“被动整改”向“主动控险”转变。
PART.02
绍兴市分类分级、系统治理
提升园中园厂中厂安全治理效能
绍兴市聚焦老旧园区、多产权园区监管痛点和高风险点位，制定百日攻坚暨“一件事”改革方案，明确5方面16项标准，一体推进摸排建档、分类施治、专项攻坚、协同共治、技防赋能，系统压降园区安全风险，牢牢守住安全生产底线。目前，全市累计整改隐患4855条，拆除违章搭建、易燃板材违建等超13万平方米。
全域摸排建档 分级整改提升 依托工业企业安全在线小微园区（厂中厂）系统拉网排查，录入园区2926个、承租企业16755家。严格“园区自评、镇街复评、市县抽核”三级审核，建立ABCD差异化台账（A级489个、B级1510个、C级901个、D级26个），做到一园一档、底数清楚。重点帮扶C、D级园区，实行镇街领导包保销号。目前评级全覆盖，推动74个C级、D级园区提档升级。 下沉一线服务 重点园区攻坚 抽调市县骨干和第三方专家组建8个专项服务小组，分赴各区、县（市）和滨海新区督查服务，每组覆盖不少于3个镇街、10个重点园区。已服务22次，覆盖170余个镇街和园区，指导整改隐患286处。紧盯15个省级重点整治园区，自我加压新增25个市级老旧园区，落实领导包联、专家驻点，重拳整治“三合一”场所、动火外包等突出问题，持续压降风险。 理顺多方权责 构建共治格局 推广“2345”共治机制，厘清产权业主、承租企业、园区管理方三方责任；依托业委会、专业安全管理机构统筹内部事务，落实人员、经费、装备、制度四项保障，打通市、县、镇街、应急消防、企业五级监管链条，构建“政府监管、园区统筹、企业主责”模式。柯桥区试点全体产权业主入业委会，归集安全经费、组建专职安管队伍，已有15个园区完成组建，归集专项资金410万元。 平战结合强基 提升处置能力 坚持“技防+人防”，推进“AI+火情”预警监测设备等应用，实现“智能识别—人工复核—快速派单”闭环，预警处置初期火情60起。建强微型应急队伍、配齐应急物资，开展实战演练和“三个六”“三个十”培训28场次，提升从业人员应急处置能力。推广安全生产责任险，建成规范化园区380个，系统压降园区安全风险。
PART.03
杭州市萧山区以“一园破题”推动园中园厂中厂系统治理
杭州市萧山区坚持铁腕除险与柔性施策协同、腾退搬迁与保留提升分类推进，对瓜沥镇中盟百富科创园实施系统性整治，32家承租主体全部完成分类处置，实现零舆情、零事故、零群体性事件。
分类施策 优化企业格局 以安全底线、产业导向、亩均效益为标尺，坚持刚性整治与柔性纾困相统一，落实“清退一批、过渡一批、保留提升一批”差异化处置。成立整改工作指挥部，下设5个工作组，将12幢厂房划为6个责任片区，落实“包楼、包户、包搬离、包稳定”包干责任制，实行“一楼一册、一企一档”台账管理，前置化解违约、上访、舆情风险，累计清退低端高风险主体27家、择优保留5家。同时，为腾退企业争取降租及租金梯度减免，做到企业搬迁不停产，最大限度减少整治对企业生产经营的冲击。 战略重构 盘活产业空间 把隐患整治作为存量工业空间涅槃重生的契机，联动园区产权方与优质产业资本共谋改造，对3幢条件较好厂房优化提升，其余按标准层高、荷载指标拆除重建。锚定临空精密零部件特色产业园定位，链式招引智能装备、汽车零部件、新能源零部件项目。深化与萧山工投集团战略合作，划定专属楼栋打造汽车配件供应链特色园区，坚持“先安顿、再规范、后落户”。目前已承接安置腾退企业17家，盘活闲置产业空间约2万平方米，实现风险化解、主体留存、资产激活三方共赢。 建章立制 夯实治理根基 坚持点上攻坚、面上建制，召开安全生产现场警示会，承办全市园区现场推进会，下发一厂多租企业、厂房仓库规范化管理细则，同步推进安全生产专项整治行动，出台《“浙沥方圆”园区企业预准入管理办法》，把产业方向、亩均税收、安全环保作为入驻硬标尺，组建三支片区联勤中队，推行“进一次门、查多项事”全科巡查。以点带面，对全镇300余个工业园区、3000余家工业企业、6000余家出租房开展拉网排查，真正以一园破题、全域施治。 PART.04 金华市婺城区制度固本 数字赋能 推动园中园厂中厂整治常态长效 金华市婺城区聚焦厂房分割出租、业态混杂、责任虚化等短板，创新“责任闭环、四色分级、AI赋能、例会保障”治理机制，推动园区安全治理由被动应对向主动预防、由集中整治向常态长效转变。目前，158家园区全部落实“综合查一次”，累计排查隐患2969项、闭环整改2491项；首批重点整治园区发现隐患555项、闭环销号461项。 分级管控 精准配置监管资源 建立园区安全生产风险分级管控体系，围绕安全管理体系运行、基础设施配置、隐患排查治理、主体责任落实四方面开展评定，设置8项一票否决情形，将园区划分为优秀、良好、合格、不达标四个等级，对应蓝、黄、橙、红四色管理。实施差异化检查，蓝色园区以指导服务为主，每年现场检查不超过1次；黄色、橙色园区分别不超过4次、6次；红色高风险园区每月至少巡查1次、重点盯防。同步建立等级动态调整机制，问题反弹的提级管控，整改成效显著的降级减负，推动监管资源精准配置并与风险等级相匹配。 数字赋能 提升风险处置能力 以“火眼哨兵”AI火情监测系统为核心，整合视频智能分析、烟雾温度监测、火焰识别等技术，对重点区域、高危岗位实行24小时动态监测，实现火情秒级预警。目前，全区火灾风险较高的8类企业已实现全覆盖，342家丙类厂房、仓库已安装相关监测设备，并联动消防报警设施和逃生警铃。通过工业企业安全在线平台，整合园区、企业、隐患和整改信息，实行“一园一档、一企一档”动态管理。 机制固化 推动整治常态长效 针对出租方“一租了之”、责任悬空问题，逐家召开园区管理方和入驻企业动员会，推动重签安全生产管理协议，明确“承租方全责、出租方免责”类条款无效；同步组建统一领导的园区安全管理网络、配齐专职安全员，推动安全管理由“松散型”转为“精细化”。建立“周五议安全”例会机制，紧盯不落实的事和人，按“常务亲自抓、部门协同抓、乡镇落实抓”推进，配套“三单、三报、一谈、一课”，定期复盘堵点，隐患清单化销号、重大隐患挂牌督办。专项整治以来已召开39期，解决一批难点堵点问题。
