镇海区作为华东地区重要石化产业基地，区域内有镇海炼化、镇海电厂、省二建等多家省部属重点企业以及国家级宁波石化经济技术开发区、液体化工交易市场、原油储备基地。镇海港是宁波舟山港重要组成部分，拥有5万吨级液体化工专用泊位，是我国最大的液体化工码头之一。由于区域内生产、经营、仓储、运输的危化品种类多、数量大，使得危化品道路运输得到了快速增长。现在区内已有注册道路危险货物运输企业30家，危化品运输车辆726辆，总吨位约2.5万吨，占宁波全市的三分之一以上，平均每天有2500余辆次危化车辆进出镇海辖区。有3万余吨危化品从镇海往返于全国各地。镇海区危化品道路运输安全不仅关系到人民群众的生命财产安全，更是影响社会稳定与和谐的大事。

为解决危化品道路运输过程中日益显现的管理压力，镇海区从监管机制、过程管控、科技应用、应急管理、执法机制等五方面着手，逐步建立起一套完整的危化品道路运输安全监管工作体系，取得了明显成效。涉及危险品运输车辆的交通违法行为逐年下降，道路交通事故大幅度减少。2011年以来，仅发生危化品运输车辆有责事故5起，其中2013年实现有责事故零发生，在同行业中处于领先水平。

一、创新危化品道路运输监管机制

   （一）创新执法监管模式。成立由交警、公管、路政、城管等部门联合组成的镇海区道路运输安全稽查大队。大队为事业单位性质，挂靠镇海公安分局管理，由区财政全额保障。主要采取联合执法的模式，履行各自的职责，统一管理，职能结合，加强辖区危化车辆交通安全监管。自2011年4月份成立以来，累计登记检查危化车辆170余万辆，查处违法、违规危化车辆1917车次，有效提升区域危化车辆道路运输安全水平。

   （二）开展行业协会管理。成立危化运输协会，每月举行一次经验交流会，强化对危化运输企业的培训和指导，促进行业朝着规范、有序经营的方向发展。涌现了如金洋化工物流有限公司这样管理先进、理念创新、效益明显的全国级“安康杯”优胜物流企业。

   （三）严格装卸过程管控。要求相关企业必须对提货单位及车辆的各项资质进行查验，装卸过程严格遵循操作规范，由专人负责检查。指定部门负责日常安全检查。上述规定均要求企业建立管理台帐制度。

二、创新危化品道路运输管控机制

   （一）从源头入手把好从业人员关。严格管控从业人员资质。规定年龄在60周岁以下、取得普通货物两年以上从业经历的从业人员，且在三年内无重大以上交通责任事故记录，熟悉危化品运输技能，并经市级交通主管部门培训合格取得资格证书的人员，方可从事危化品运输车辆驾驶。对全体危化品运输从业人员分期分批实行“一年一轮训”制度。

   （二）从过程入手把好运输车辆关。严格执行车辆安全技术标准，制定年检维修标准，规定所有危化品运输车辆每4个月必须例行二级维修一次，每年必须实行车辆技术等级评定，对技术等级评定达不到一级车况的危化品运输车辆一律淘汰出危化品运输市场。政府每季度一次开展安全大检查、半年一次进行安全工作考核测评。加强对外地危化品运输车辆实行运输备案管理。凡进入镇海充装危化品的外地运输车辆，均须严格履行车辆运输资质和从业运输资格登记审查，实现对外地危化品运输车辆的源头监管。

   （三）从管理入手把好危化企业关。严把市场准入。严格审查新开办危化品运输企业的安全管理制度、车辆数量、车辆技术等级以及相关设施设备的配备情况。同时，规定新成立公司原则上危险货物运输经营范围不允许超过2个项别。施行分级分类。对30家危化品运输企业按其承运货物的危险等级不同实行“高危、中危、低危”三级管理方式，逐步建立完善各级企业的安全评估和考核细则。实施专线管理。科学设定了危化品运输车辆通行路线，实行专车、专路通行，避开城镇居民集聚区的城区主干道，提升危化品运输安全系数。

三、创新危化品道路运输科技应用

   （一）建立危化品运输企业及从业人员计分评价系统。对镇海区危化品运输企业和从业人员实行“蓝、黄、橙、红”四色诚信考核和违法计分管理，提高了行业监管的科学性和实效性。

   （二）推进危化品运输车辆安全技术升级改造。对全区危运车辆常压槽罐车安装“新型防泄漏安全系统”，一旦发生危化品车辆发生侧翻事故，可以有效防范物料的大面积泄漏。同时，全面推进危化品运输车辆常压液体罐车的紧急切断阀的改造工作，有效降低常压液体罐车侧翻后的物料泄漏风险。

   （三）建立区危化品运输车辆GPS监控指挥中心。对危化品运输车辆的GPS终端根据承运不同介质产品分高危、中危、低危三级进行升级改造。使监管工作由被动转为主动、由静态转为动态、由事后监管转为事前预防预警，提高了危化品运输安全监管的针对性和有效性。

四、创新危化品道路运输应急管理

   （一）统一办理危险货物承运人“险外险”。 由区危化品运输协会组织全区30家危化品运输企业统一办理了危险货物承运人超额责任保险，一旦发生运输事故，在交强险、商业险、承运人责任险等不能满足赔偿的条件下，可以启动每次事故不高于800万元总额的超额保险赔偿。

   （二）提高应急救援协同作战能力。整合镇海石化建安公司、LG甬兴、巨化科技、镇洋化工等四家重点企业力量，建立了应对丙烯腈、二氧化硫、氟化物、液氯等易燃易爆危化品和有毒气体泄漏、扩散等事故的6支专业应急救援队伍。此外，还组建了以镇海石化物流有限公司、金洋化工等单位共同参与的区危化品运输车辆事故应急救援队。每年至少开展2次联合预案演练，提高事故联合处置能力和水平，确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。

   （三）建立危化品运输车辆服务中心。集车辆性能检测、车辆维修、罐体洗消、停车、物流信息于一体，可容纳危运车辆196辆，为实现镇海区危化品运输系统化、智能化、一体化管理奠定良好的基础。

    五、创新全领域常态化执法机制

   （一）推进危化品运输车辆检查登记点建设。结合专线通行方案，设立6个危化车辆服务登记点，由区道路运输安全稽查大队安排管理力量，24小时对过往危化品运输车辆进行双向信息登记及车辆检查。

   （二）持续全面开展各类专项检查和隐患排查治理。一是领导带队。区委区政府领导亲自带队“四不两直”（ 不听汇报不打招呼不发通知不用陪同，直奔基层，直插现场）开展特殊时期（如台风期间等）危化品道路运输停运督查，并对港区、国家原油储备基地以及重点化工区域企业安全生产责任制检查。二是专项整治。不定期开展道路危化品运输、货运场站（堆场）、港口危化品作业、港区危化品仓储等领域专项整治。从8月14日起，我区在全区开展道路危险化学品运输领域专项整治，夯实安全生产基层基础，防范和遏制重特大事故发生。三是拉网排查。由区各相关部门联合开展危化品全领域拉网式排查，重点检查企业门禁制度落实、危化品存储、人员持证上岗等情况，进一步深化道路危化品运输隐患排查整治工作。

   （三）以港区为重点强化危化品道路运输监管。一是开展监管人员业务知识培训。掌握安全检查的要求和基本的现场处置方法，牢固树立危化品道路交通事故处置的严格的工作理念。二是强化禁行区域管理。规范危化品车辆通行秩序，科学划定禁止危化品运输车辆通行的时间、区域和道路，规范道路交通标志标线的设置。三是完善应急预案。制定港区危化品道路运输应急预案，明确统一的指挥和组织，明晰相关部门的职责和处置原则。完善安监、公安、运管、卫生、环保、消防、保险等相关职能部门联动机制。